第一章 总则

第一条 为规范中心纪检监察信访举报工作，使各类信访举报案件得到及时处理，根据国务院令第 431 号《信访条例》《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》《监察机关举报工作办法》等规定，结合中心实际，制定本制度。

第二条 中心纪检监察信访举报工作遵循以下基本原则：以党章和法律法规为准绳，以事实为依据，坚持实事求是、客观公正，维护当事人的合法权利，解决实际问题与思想教育相结合。

第三条 中心纪检监察部门受理对中心各级党组织、党员和监察对象违反党纪政纪、中心规章制度、失职渎职等行为的检举、控告和申诉，对中心党风廉政建设和纪检监察工作提出意见和建议。

第二章 受理

第四条 中心纪检监察部门承办信访举报事宜，通过适当方式公布通讯地址、接待地点、举报电话、网站以及电子邮箱等，通过来信、来访、电话和网络等渠道受理信访举报。

第五条 中心纪检监察部门承办人员要认真仔细审阅信访材料，如实做好电话、接访记录；要明了举报人反映的主要问题、要求和关键环节；着重了解被检举和被控告人的自然情况、检举和控告的主要问题及问题发生的时间、地点；对于申诉，着重了解申诉人的自然情况、受处分的情况及申诉的主要理由等。

第六条 承办人员对信访举报统一编号登记，填写《纪检监察信访事项处理单》，根据下列情况提出初步拟办意见，上报至分管领导。

（一）反映问题涉嫌违反党纪政纪，线索清楚，具备核实条件的，以及上级机关交办要求上报结果的，由中心纪检监察部门组织进行初步核实。

（二）案情单一、线索清楚、短时间内可以查结的问题，情况紧急、突发性集体上访、侵害群众切身利益，需要尽快查清的问题，反映干部作风、廉洁自律以及不正之风范围内的一般性问题，由中心纪检监察部门直接办理；必要时可采取委托调查、转交办理的方式。

（三）按照干部管理权限应由上级纪检监察机关受理的，转交办理。

（四）对不属于中心纪检监察部门受理范围的信访举报件，转相关部门处理；实名举报的，应当告知举报人向有处理权限的单位或部门反映，并做好解释工作。告知后重复信访，不再告知，信访件留存。

（五）对上述（一）至（四）项以外的信访举报件，可留存。

第七条 中心纪检监察部门受理的信访举报，按下列情况呈报领导批示：

（一）反映中心领导班子成员和行政班子问题的，呈报中心纪检监察负责人阅批，并报中心党总支书记；并按要求上报上级纪检监察机关。

（二）反映中心领导干部有关问题的，呈报中心纪检监察负责人阅批，并报中心党总支书记。

（三）反映中心职工有关问题的，呈报中心纪检监察负责人阅批。

（四）对上级纪检监察机关及上级领导同志批转的重要信访举报件，报中心纪检监察负责人及党总支书记阅批。

（五）所反映问题情况紧急、事关重大以及多人集体上访的，应立即呈报中心党总支书记，中心纪检监察负责人应尽快提出处理意见。

（六）不属于中心纪检监察部门受理范围的信访事项，承办人员提出不予受理意见及理由，报信访工作分管领导阅批。

第八条 信访举报人姓名、地址、联系方式清楚的，承办人员应当自收到信访事项之日起 15 日内将受理情况以适当方式告知信访人。

第三章 办理

第九条 符合第三条规定属于纪检监察部门受理范围的信访事项，呈报中心纪检监察负责人审批后进行调查处理。

第十条 建立问题线索集体排查制度，重要问题线索由中心纪检监察负责人直接领导组织人员共同研究，提出意见。

第十一条 由纪检监察部门直接调查处理的信访举报问题，按照领导批示和有关规定组织实施。必要时可采取委托调查、转交办理的方式。

（一）进行初步核实的信访举报问题按照《信访举报工作制度

》中的程序办理。重要信访举报件在处理过程中应适时汇报进展情况，处理完毕后上报处理结果。

（二）对事实基本清楚，确有违纪行为，而又明显不够纪律处分的，可按程序，对其进行函询，要求其限期就反映的问题作出说明；后续视情况对其进行约谈或进一步追踪调查。

（三）对反映的违纪违法问题没有具体事实、无可查性的，经领导批示后暂存。

（四）举报内容涉及多个部门的问题，约请有关部门共同研究，沟通情况，达成共识，协调落实处理意见。

第十二条 查办信访举报，应由 2 人以上办理，通过分析问题，制定调查方案，实施调查并写出调查情况报告。

第十三条 处理意见根据调查情况提出，经中心纪检监察负责人批准后落实。需要追究党纪、政纪责任的，作为违纪案件立案查处，并落实“一案两报告”(案件调查报告和案件剖析报告)制度；需要追究法律责任的，移送司法机关；情节轻微尚不需给予纪律处分的问题，采取诫勉谈话、函询、通报批评、责令检查等方式予以问责；需引起有关组织重视并加以整改的苗头性、倾向性问题，应采取约谈相关负责同志、发监察建议书或信访警示函、召开专题民主生活会、与组织人事等相关部门沟通、开展警示教育等方式进行信访监督。对实名举报的，要将处理结果告知举报人，听取其意见，同时做好其思想工作。

第十四条 信访举报事项处理完毕后，要将信访举报的文字材料和调查形成的材料进行整理，按照档案工作的有关规定，及时立卷归档。

第四章 工作纪律

第十五条 举报人应据实提供被举报人的姓名、工作单位、违法违纪事实的具体情节和证据。对借举报故意捏造事实，诬告陷害他人的，或者以举报为名制造事端，干扰正常工作的，依照有关规定严肃处理，构成犯罪的，移送司法机关处理。

第十六条 在信访举报工作中要做好宣传教育工作。

第十七条 提倡实名举报，实名举报事项经查证属实，使违纪者受到应有惩处，并为中心挽回或减少经济损失的，可由中心纪检监察部门向党总支提出建议，对举报人进行精神或物质奖励。

第十八条 对举报的问题已经得到正确处理，当事人仍无理纠缠，影响工作秩序的，应当进行批评教育；对不听劝告、屡教不改的，可报请司法机关协助处理。

第十九条 信访举报工作人员应严格执行信访举报工作保密制度。

（一）对举报人的姓名、工作单位、家庭住址等有关情况及举报的内容必须严格保密，举报材料列入密件管理。

（二）严禁将举报材料转给被举报部门、被举报人；转办信访件时，如部分内容的泄露可能造成举报人合法利益受到侵害，应隐去署名将信访举报内容摘转。

（三）接受举报人举报或向举报人核查情况时，应当在做好保密事项的情况下进行。

（四）宣传报道和对举报有功人员的奖励，除征得举报人的同意外，不得公开其姓名和工作单位。对泄露举报人信息和举报内容的责任人，根据发生的严重程度和造成的后果，中心纪检监察部门将按有关法规条例，追究责任，造成严重后果的给予严肃查处，并追究主要领导的责任。

第二十条 保障被举报人的合法权利，经调查未发现被举报人有违纪问题的，可根据举报造成的不良影响及应被举报人的合理要求，在适当范围内通报情况，澄清事实。

第二十一条 处理有关举报问题的工作人员有下列情形之一的，应当自行回避，当事人也有权要求其回避：

（一）本人是被举报人或是被举报人的近亲属的。

（二）本人及其近亲属与被举报的问题有利害关系的。

（三）与被举报问题有其他关联，可能影响公正处理的。

第二十二条 任何单位和个人不得以任何借口阻拦、压制举报人的举报和打击报复举报人。打击报复举报人的，一经查实，依照有关规定严肃处理，构成犯罪的，依法移送司法机关追究其法律责任。

第二十三条 对办理信访举报事项不力的，要查明原因，分清责任，并依照有关规定，予以问责。对丢失、隐匿或者擅自销毁信访举报材料，泄漏信访举报情况，以及敷衍塞责、推诿扯皮等行为，造成恶劣影响或严重后果的，依照党纪政纪规定追究相关人员责任。

第二十四条 应按上级纪检监察机关要求，认真做好信访举报定期统计上报工作。对信访举报情况进行定期和不定期汇总分析，及时发现和反映苗头性、倾向性或反映强烈的热点问题。

第五章 附则

第二十五条 本制度由中心纪检监察部门负责解释和修订，自发布之日起施行。